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完善利益联结机制增强产业扶贫实效的建议
作者:dzxzx    文章来源:本站原创    点击数:939    更新时间:2018/12/3         ★★★

扶贫干部累生累死,经营主体左右观望,贫困群众无动于衷,这是目前不少地方产业扶贫面临的困境。出现这种尴尬现象,不能简单地归结为贫困户内生动力不足,或者经营主体扶贫意识不强,而是在推进产业扶贫时缺乏与贫困户的利益联结机制所致。产业扶贫如果与贫困户的利益关联不大,不能实现产业园区、龙头企业、专业合作社与贫困户利益共进退,这样的尴尬始终难以避免。

中央和省委经济工作会议在部署2018年经济工作时要求,把脱贫攻坚作为首要民生工程来抓,扭住产业脱贫这个关键,打好精准脱贫攻坚战,提高群众获得感和满意度。我们认为,精准帮扶就是要变简单“扶持到户”为重在“效益到户”。效益源自产业,产业需要带动,带动依赖龙头企业。坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”理念,积极扶持真扶贫、扶真贫、做实事、见实效的龙头企业、合作社、专业大户,建立市场主体和贫困农户利益联结机制,硬约束,严监管,这是提高产业化扶贫实效的现实选择、必由之路。

为此建议:

1、依法建立贫困户与经营主体间的利益联结机制。建议在准确把握国家和省、市产业扶贫政策、充分吸收外地先进经验的基础上,出台《大竹县创新产业扶贫利益联结机制的指导意见》,明确构建利益联结机制的指导思想、基本原则、目标任务、联结方式、保障措施,对全县产业扶贫工作进行规范和指导,并纳入对乡(镇)党委、政府扶贫工作考核,使建立和完善产业扶贫利益联结机制成为各级党政扶贫工作的规定动作,成为提高产业扶贫效率的重要抓手。同时要研究制定更积极的产业扶贫奖励政策和更严厉的违约处罚规则,并广泛宣传家喻户晓,让经营主体和贫困户都吃上“定心丸”。

2、积极探索符合大竹实际的产业扶贫利益联结模式。我县自然条件较差、贫困人口多、脱贫难度大。大竹产业扶贫要取得实效,必须紧紧抓住扶贫项目成功率和扶贫效益到户率两个关键,协调好产业发展和扶贫到户、市场主体和贫困农户利益之间的关系,构建符合大竹实际的产业扶贫利益联结机制。一是要大力总结推广各地扶贫工作的好经验、好做法、好模式,指导好全县产业扶贫利益联结机制构建,现实经营主体与贫困户的双赢;二是要进一步解放思想、更新观念,积极探索新的产业扶贫模式、方式,创新效益到户机制、项目实施机制、资金使用机制和项目产权经营机制,因户施策选择联结模式,因地制宜建立带动关系。建议在全县推广“龙头企业+合作社+基地+农户、农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户、乡村党政+企业+合作社+基地+农户、农户互助合作、技术部门+乡镇政府(合作社、协会)+基地+农户、政府+银行+企业+合作社+农户”等六种利益联结模式,并采取合同的形式确定贫困户与新型农业经营主体的责任、权利和利益分配方式,建立稳定、紧密、互利的利益联结机制。使贫困群体土地流转有“租金”、基地就业有“薪金”、反包管理有“酬金”、超产分成有“奖金”、订单种植有“售金”、项目贷款有“红利”。

3、尊重经济规律保护好经营主体与贫困户双方利益。让企业有干劲,让贫困人口可实施、能融入、有增收,是建立和完善利益联结机制的核心要求。建议政府部门在制定产业扶贫规划时,在确定龙头企业带动多少农户时,既要科学地考察贫困地区的自然资源、发展水平和技术条件等因素,也要客观评估龙头企业的经营状况、带动能力。采用怎样的模式把内外部的多重力量匹配好、多种生产要素组合好,保障双方都能受益,需要仔细考量,来不得半点随意,否则好心有可能办成坏事;同时必须看到“盈利”是企业的天然属性,为社会创造财富是其基本职能。除了通过教育引导、激励企业参与扶贫活动外,更重要的通过市场需求的拉动,政府要主动搭建平台,为企业创造商机,通过推进农村土地经营权有序流转、财税金融、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,给予龙头企业更多的政策扶持,使其有利可图,做到义利兼顾;要强化合同约束,制定和推行相关合同示范文本,规范合同的格式、内容和签订程序,推动产业扶贫合同签订,增强合同各方法律意识和契约意识。各级政府要加强合同履约监督,及时掌握并帮助协调解决利益联结中存在的困难和问题,强化纠纷协调,协调解决有关诉求,保障双方的合法权益。

4、坚持和完善公示公告制度,加强产业扶贫监管。各级扶贫主管部门要对各类市场主体享受扶贫资金补贴、实施项目规模、帮扶和带动贫困农户情况等要进行公示公告,确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。要强化受益主体、纪检监察机关和社会各界的监督,杜绝暗箱操作、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假等现象发生。

文章录入:dzxzx    责任编辑:大竹县政协 
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